PPP立法進程提速 草案已征求國務院各部門意見

　　業(yè)內(nèi)建議，應盡快制定并出臺統(tǒng)一的PPP立法而非特許經(jīng)營法

　　“目前，財政部已經(jīng)成立立法工作組，研究起草了《政府和社會資本合作法(草案征求意見稿)》，并已征求國務院各部門和地方財政部門的意見，正在抓緊修改完善。”日前，財政部會同國家發(fā)改委走訪全國人大代表就加快PPP立法開展調(diào)研時，財政部條法司司長李承說道。

　　李承表示，PPP模式對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、轉變政府職能都有重大意義，做好PPP工作涉及許多法律方面的問題，亟須通過立法來解決。

　　6月22日，財政部條法司副司長賴永添在“PPP立法 地方政府視角”專題研討會上表示，完善立法能給市場帶來更多的信心，打消民營資本的顧慮，激發(fā)民間投資的熱情，建立起政府和社會資本平等、共治的合作關系，促進PPP項目的落地。

　　賴永添認為，當前PPP項目在實踐中最大的問題是法律不健全、不完善，而PPP立法難最大的原因是存在著認識不統(tǒng)一的問題。PPP項目的利益相關方眾多，《政府采購法》和《招投標法》，兩法并存不僅加大了協(xié)調(diào)的困難，更影響了法律的嚴肅性和執(zhí)法效率。

　　“加快推進PPP立法而非簡單倉促出臺政府特許經(jīng)營法。”中國財政科學研究院PPP立法課題組表示，國家在PPP立法過程中，沒有必要同時立一部特許經(jīng)營法或者出臺特許經(jīng)營條例。無論是從法理、邏輯還是從實踐發(fā)展來看，特許經(jīng)營的概念將成為歷史。特許經(jīng)營法律法規(guī)的出臺將是一種立法上的倒退——它將會固化舊體制和增加改革難度，最終導致PPP立法難以推進。

　　此外，中國財政科學研究院PPP立法課題組還就PPP財政風險和債務管理、PPP物有所值評價、社會資本退出、SPV破產(chǎn)、PPP項目會計處理、PPP項目的稅收、PPP信息披露、社會公共服務的PPP模式運用8個立法重點難點問題提出了具體建議。

　　值得注意的是，就社會資本退出問題，中國財政科學研究院PPP立法課題組表示，社會資本能否退出的問題本質(zhì)是產(chǎn)權的流動問題，PPP模式應當鼓勵產(chǎn)權流動，限制社會資本的進退并非是確保項目順利完成的關鍵和根本。

　　而在PPP項目的稅收問題上，該課題組建議從稅收立法思路和稅收政策支持設計兩方面入手。一是PPP稅收立法思路方面，應從PPP項目的經(jīng)濟本質(zhì)出發(fā)界定PPP課稅模式，從PPP項目的行為本質(zhì)重構PPP稅收思維模式，從PPP項目的公共性特征理解PPP項目稅收優(yōu)惠政策設計。二是PPP立法的稅收支持政策設計方面，應明確稅收優(yōu)惠主體、稅種、優(yōu)惠方式與力度，并統(tǒng)一征管制度，減少自由裁量權。