四、 進(jìn)一步深化集體林權(quán)配套制度改革和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的建議

　　(一)擴(kuò)大公益林補(bǔ)償范圍，提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　云南省生態(tài)公益林對(duì)我國(guó)部分省區(qū)及東南亞部分國(guó)家發(fā)揮著重要的生態(tài)屏障作用和碳匯功能。建議將云南省全部公益林納入財(cái)政補(bǔ)償范圍，包括西雙版納州上百萬(wàn)畝的農(nóng)地公益林，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償全覆蓋、管護(hù)全落實(shí)，把權(quán)屬為國(guó)有的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝10元，權(quán)屬為集體和個(gè)人的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝20元，測(cè)算每年大概需要資金25億元，可由中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)大頭，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)小頭。公益林生態(tài)補(bǔ)償資金對(duì)于穩(wěn)定森林的碳匯價(jià)值和生態(tài)價(jià)值具有重要作用，可以充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和林業(yè)工作者保護(hù)公益林的積極性。

　　(二)加大對(duì)中低產(chǎn)林改造支持力度，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁

　　建議國(guó)家層面在低產(chǎn)低效林改造基礎(chǔ)上，逐步完善和制定中低產(chǎn)林改造政策與計(jì)劃，全面啟動(dòng)全國(guó)中低產(chǎn)林改造工作，用10～20年時(shí)間完成全國(guó)中低產(chǎn)林改造任務(wù)。通過(guò)中低產(chǎn)林改造，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁。商品林改造要大力培育商品林基地，提高中低產(chǎn)林綜合生產(chǎn)力，促進(jìn)林農(nóng)就業(yè)增收;公益林改造要不斷完善生態(tài)功能，提升生物多樣性，提高綜合效益。

　　(三)運(yùn)用綜合手段建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)

　　林業(yè)不單是種植業(yè)、不單是一產(chǎn)，發(fā)展林業(yè)也不只是綠化造林、不只是采伐林木。要轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念與思路，以工業(yè)化與市場(chǎng)化為導(dǎo)向，加大對(duì)林業(yè)第二、第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化發(fā)展，更多利用經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)與金融方式代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與行政干預(yù)來(lái)進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。綜合財(cái)政支持、科技支撐、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等手段加快云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，大力發(fā)展木本油料、林漿紙、林化工、竹藤、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、森林生態(tài)旅游、木材加工、非木材加工、觀賞苗木等九大產(chǎn)業(yè)，支持中藥材、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　(四)加大退耕還林扶持力度，加快推進(jìn)石漠化治理進(jìn)程

　　建議國(guó)家加強(qiáng)對(duì)云南省退耕還林扶持力度，選擇生態(tài)區(qū)位重要、陡坡耕地較多的區(qū)域，繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程，重點(diǎn)在25度以上陡坡耕地及生態(tài)脆弱地區(qū)的坡耕地實(shí)施退耕還林。把退耕還林與加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套保障措施結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決農(nóng)民增收和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，使退耕還林工程在生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮積極的作用。云南省石漠化地區(qū)基本是山區(qū)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，石漠化治理難度大、成本高，資金需求大，建議進(jìn)一步加大云南省石漠化治理工程實(shí)施力度，全面啟動(dòng)65個(gè)石漠化重點(diǎn)縣(市、區(qū))的綜合治理工程，力爭(zhēng)對(duì)全省巖溶地區(qū)118個(gè)縣的石漠化實(shí)施治理，逐漸扭轉(zhuǎn)石漠化土地面積不斷擴(kuò)大的勢(shì)頭。

　　(五)在國(guó)家層面制定林權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)與管理辦法，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)

　　由于林業(yè)經(jīng)營(yíng)具有長(zhǎng)期性、林地兼具經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能等特點(diǎn)，種植林木的林地的流轉(zhuǎn)不同于種植農(nóng)作物的耕地的流轉(zhuǎn)。目前我國(guó)《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)中有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)條款主要是針對(duì)耕地制定的，沒(méi)有考慮到林地林木流轉(zhuǎn)的特殊性。此外，國(guó)家林業(yè)部門(mén)迄今為止還沒(méi)有制定全國(guó)性的指導(dǎo)林地林木流轉(zhuǎn)的管理辦法，只是一些省份出臺(tái)了地方性法規(guī)或管理辦法。實(shí)踐中的林地林木流轉(zhuǎn)既無(wú)法可依，又缺乏統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)章制度，林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)不到位，流轉(zhuǎn)程序和內(nèi)容不規(guī)范，不合理流轉(zhuǎn)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，林農(nóng)林權(quán)流轉(zhuǎn)利益缺乏制度保障。為此，第一，制定林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)?？梢灾贫ò值亓帜玖鬓D(zhuǎn)規(guī)定在內(nèi)的國(guó)家級(jí)的《林地管理?xiàng)l例》，再在以后的相關(guān)法律修訂中，增加專門(mén)的關(guān)于林地林木流轉(zhuǎn)的條款。第二，制定全國(guó)性的林權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度建設(shè)，對(duì)林地林木的流轉(zhuǎn)作出全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理與權(quán)證變更登記等各類行為，指導(dǎo)各地建立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)與服務(wù)制度。

　　(六)加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，完善林業(yè)管理與服務(wù)體系

　　根據(jù)林業(yè)工作站設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)困難的實(shí)際，加大對(duì)林業(yè)工作站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，解決林業(yè)工作站無(wú)辦公用房、無(wú)交通工具、無(wú)適用裝備、無(wú)專業(yè)人才等突出問(wèn)題。建立健全省市縣三級(jí)林業(yè)科技推廣體系，著重加強(qiáng)縣級(jí)林業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立機(jī)構(gòu)、確立職能并核定人員編制，配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配備專職林業(yè)技術(shù)推廣人員，大力提高科技對(duì)林業(yè)建設(shè)貢獻(xiàn)率。進(jìn)一步培養(yǎng)基層森林資源資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍，為林農(nóng)提供低成本、優(yōu)質(zhì)高效的評(píng)估服務(wù)。增強(qiáng)對(duì)林農(nóng)專業(yè)合作社的扶持力度，擴(kuò)大合作社對(duì)林農(nóng)的覆蓋范圍和帶動(dòng)作用。增加森林保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金，建立公益性與市場(chǎng)化相融合的森林保險(xiǎn)機(jī)制，延伸森林保險(xiǎn)到每一片林區(qū)。完善林業(yè)信息化與森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。建立與撲火任務(wù)基本相適應(yīng)的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)撲救系統(tǒng)，裝備撲火機(jī)具和安全保障設(shè)施，提高基層撲火能力。

　　(七)加大金融支持林業(yè)力度，創(chuàng)新林業(yè)投融資體制

　　綜合發(fā)揮財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保、評(píng)估合力作用，引導(dǎo)支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展以林業(yè)資源資產(chǎn)抵押為核心的金融服務(wù)，構(gòu)建多元化的林權(quán)抵押貸款支持體系，創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款新模式，逐步擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，以信貸帶活廣袤林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。