九、進一步加大安全監(jiān)管力度

　　強化政府和部門安全生產監(jiān)管職責。各級人民政府對轄區(qū)內安全生產工作負總責。強化安全生產監(jiān)管部門對安全生產的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通運輸、國土資源、建設、工商、質監(jiān)等部門的安全生產監(jiān)督管理和工業(yè)主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力。在各級政府統(tǒng)一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為。安全生產綜合監(jiān)管部門要會同行業(yè)管理部門開展聯合執(zhí)法，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。

　　加強監(jiān)管力量和裝備建設。切實加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。各市州要組建監(jiān)管執(zhí)法支隊，各縣（市、區(qū)）要組建監(jiān)管執(zhí)法大隊。各級政府要落實安全生產監(jiān)管監(jiān)察裝備建設配套資金，逐年增加安全生產專項經費。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）安全監(jiān)督力量建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備安全監(jiān)管員，解決必要的工作經費和裝備，大力推進委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。

　　強化企業(yè)安全生產屬地管理?？h以上各級安全生產監(jiān)管部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按照職責分工，對當地企業(yè)包括中央在鄂、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔保、財政、經濟、人力資源與社會保障、國土資源、工商、質監(jiān)等有關部門通報，作為企業(yè)信用評級、項目用地審批、專項資金扶持、品牌創(chuàng)建等的重要參考依據。

　　加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準（審批），加強建設項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管責任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批；安全設施設計未經批準的，一律不得開工建設；未做到同時施工的責令立即停止施工；未通過安全設施竣工驗收的，一律不得組織項目驗收；建設項目安全設施投入試運行3個月內，企業(yè)應申請安全設施竣工驗收，否則必須停產；未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產許可證，并視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

　　加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權、監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報屬實者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產的社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。要對重大隱患整改實行跟蹤報道，督促責任單位對重大隱患整改到位。

　　十、進一步加快建設更加高效的應急救援體系

　　加快省級安全生產應急救援基地建設。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，采取企業(yè)為主、財政預算內基建投資適當支持的方式，先期抓緊建設9個省級礦山和8個省級危險化學品應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業(yè)（領域）救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務周邊的區(qū)域性應急救援能力建設。各市、州、縣要成立安全生產應急救援指揮機構。

　　建立完善企業(yè)安全生產預警機制。企業(yè)要建立和完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監(jiān)管部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。

　　完善企業(yè)應急預案。企業(yè)應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業(yè)生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時而導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。

　　十一、進一步嚴格行業(yè)安全準入

　　嚴格安全生產準入條件。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)，要制定并落實專項安全技術作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產準入關。凡不符合安全生產條件違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關責任人的責任。

　　發(fā)揮安全生產專業(yè)服務機構的作用。支持安全生產技術支撐體系建設。制定完善安全生產專業(yè)服務機構管理辦法，保證專業(yè)服務機構從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，在安全評價報告、鑒定報告有效期內，企業(yè)發(fā)生死亡事故的，安全監(jiān)管部門要對評價報告進行重點核查。對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消其相關資質。分行業(yè)組建專家隊伍，承擔安全評估、重大安全隱患治理方案論證、安全設施設計審查以及安全檢查督查等工作。

　　十二、進一步加強政策引導

　　加大安全專項投入。要督促企業(yè)加大安全投入，切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業(yè)配套資金。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業(yè)企業(yè)必須按規(guī)定繳存安全生產風險抵押金，對沒有繳存或者沒有足額繳存的堅決實施處罰。大力推行安全生產責任保險制度，探索實行企業(yè)內部全員安全風險抵押金制度，在有條件的地方開展企業(yè)用已繳存的安全生產風險抵押金及其產生的利息投保安全生產責任險試點。

　　依法推進實施工傷保險制度。用人單位必須依法參加工傷保險，完善落實工傷保險制度，在工傷保險費中按一定比例提取生產安全事故預防經費，用于安全生產宣傳教育培訓；對不參加工傷保險的用人單位，不得辦理安全生產許可證、施工許可證。按國家有關規(guī)定，在工傷保險基金中，按一定比例提取專項費用，用于安全事故的預防以及超額完成安全生產目標的獎勵。

　　提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

　　鼓勵培養(yǎng)專業(yè)技術和技能人才。進一步拓寬校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等渠道，鼓勵高等院校、職業(yè)學校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安全、職業(yè)健康等相關專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產一線急需的技能型人才。