十三、進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

　　制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定全省、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，同步明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實到企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要有安全生產(chǎn)專篇，確保安全投入和各項安全措施到位。

　　強制淘汰落后技術產(chǎn)品。把不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝和裝備，列入全省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄予以強制性淘汰。各級政府要支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、職業(yè)危害嚴重、保障能力差的項目建設和延續(xù)。對存在落后技術裝備而構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布并責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

　　十四、進一步實行更加嚴格的考核和責任追究

　　嚴格落實安全目標考核。進一步完善安全生產(chǎn)目標管理考核辦法，對各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標情況進行嚴格考核。建立激勵約束機制，加大重特大事故的考核權重。凡發(fā)生重大或特大生產(chǎn)安全責任事故的，分別對涉及的縣（市、區(qū)）或市（州）政府實行“一票否決”，取消政府和部門評先、評優(yōu)資格。建立安全生產(chǎn)約談制度，對一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全事故且負主要責任的、重大隱患不能如期整改、可能超年度事故控制指標的縣級政府，由省安委會約談，并根據(jù)情節(jié)輕重，追究其分管領導或主要領導的責任。發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故、情節(jié)嚴重、社會影響惡劣的，要按規(guī)定追究市州分管領導或主要領導的責任。

　　加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

　　加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患而又整改不力的企業(yè)，由地市級及以上安全監(jiān)管部門會同有關行業(yè)主管部門向社會公告，并向國土資源、建設、銀行、證券等有關部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

　　對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究。對轄區(qū)內(nèi)群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導以及相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦，較大事故查處實行省安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

二0一0年九月二十一日