交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長宋德星28日在上海召開的“2013航運(yùn)交易論壇”上表示，交通運(yùn)輸部正積極推進(jìn)海運(yùn)業(yè)發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略層面，方案已經(jīng)于上周報(bào)送國務(wù)院。明年，交通運(yùn)輸部將調(diào)查研究我國港口轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，提出“優(yōu)港口”的頂層設(shè)計(jì)方案。

　　宋德星還透露，在27日舉行的交通運(yùn)輸部閉門會(huì)議中，如何加快航運(yùn)業(yè)的改革發(fā)展是會(huì)議的重點(diǎn)內(nèi)容之一，具體包括航運(yùn)、港口、航道以及國際化開放水平等多方面改革內(nèi)容。而如何加強(qiáng)鐵路、水路的聯(lián)合運(yùn)輸，即“鐵水聯(lián)運(yùn)”亦是下一步工作的重點(diǎn)。此外，加強(qiáng)郵輪發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)擬定，將于明年公布。

　　八方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

　　9月初，交通運(yùn)輸部頒布了《關(guān)于促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展的若干意見》。宋德星還表示，交通運(yùn)輸部未來要從八個(gè)方面加強(qiáng)航運(yùn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。

　　首先，明確航運(yùn)的發(fā)展動(dòng)力在市場，但政府的作用不可或缺。未來的重點(diǎn)是國內(nèi)運(yùn)力調(diào)控、國際國內(nèi)市場監(jiān)管、減少審批、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等。

　　第二，發(fā)展航運(yùn)頂層設(shè)計(jì)處于關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展目標(biāo)是興內(nèi)河、優(yōu)港口、強(qiáng)海運(yùn)。

　　第三，改善供求關(guān)系，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。淘汰老舊運(yùn)輸船舶，調(diào)節(jié)運(yùn)力存量，優(yōu)化船隊(duì)結(jié)構(gòu)。提高新建船舶技術(shù)水平，加強(qiáng)國內(nèi)部分領(lǐng)域新增運(yùn)力管控。

　　第四，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序是政府的根本任務(wù)。鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)的抱團(tuán)取暖，建立價(jià)格監(jiān)管制度，對(duì)越范圍經(jīng)營、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營等行為將查處。

　　第五，中國航運(yùn)市場將進(jìn)一步提高開發(fā)水平。放寬外商投資國際船舶運(yùn)輸?shù)墓杀鞠拗疲辉圏c(diǎn)開展中資方便旗船在國內(nèi)開放港口與上海港之間捎帶外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱。經(jīng)特別批準(zhǔn)，允許外國國際郵輪航線沿海多點(diǎn)掛靠。

　　第六，航運(yùn)管理將進(jìn)一步放權(quán)，政府服務(wù)功能將進(jìn)一步強(qiáng)化。取消和下放一批審批事項(xiàng)；加深航運(yùn)市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和水運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，定期發(fā)布運(yùn)力等市場信息。倡導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)和貨主企業(yè)合作理念，開展長期合作或合資、合營。

　　第七，鼓勵(lì)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鼓勵(lì)金融業(yè)以多種形式投資航運(yùn)業(yè)，發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)和滾裝運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)海峽兩岸航運(yùn)共同發(fā)展。

　　第八，參照國際慣例，積極為企業(yè)減負(fù)。取消和規(guī)范一批收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范港口收費(fèi)，減少船舶交易收費(fèi)。

　　自貿(mào)區(qū)將帶來紅利

　　中國證券報(bào)記者了解到，全球航運(yùn)業(yè)目前依然慘淡。自2008年下半年開始，全球航運(yùn)市場迅速下行，市場運(yùn)價(jià)跌至谷底，而運(yùn)價(jià)的暴跌又通過價(jià)值鏈條傳遞給修造船、船舶融資、港口碼頭等相關(guān)行業(yè)。

　　目前，受到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長放緩、運(yùn)力嚴(yán)重過剩、企業(yè)運(yùn)營成本增加等因素影響，當(dāng)前航運(yùn)市場供求嚴(yán)重失衡、持續(xù)低迷，這將對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)造成不利影響。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，為擺脫航運(yùn)業(yè)的頹勢(shì)，國務(wù)院、交通運(yùn)輸部、上海市政府相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)航運(yùn)發(fā)展的政策和制度，體現(xiàn)了政府“頂層設(shè)計(jì)”的高度。而近期中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立，在業(yè)內(nèi)人士看來，這將為中國航運(yùn)業(yè)帶來新的契機(jī)。上海市建交委副主任、上海國際航運(yùn)中心建設(shè)推進(jìn)辦公室副主任袁嘉蓉表示，自貿(mào)區(qū)掛牌后，上海航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)入體制機(jī)制創(chuàng)新的新階段。

　　上海航運(yùn)交易所總裁張頁在論壇上表示，面對(duì)全球性的航運(yùn)危機(jī)，必須要有一些創(chuàng)新。他建議可以從消除貿(mào)易壁壘、促進(jìn)投資便利化、發(fā)揮金融潛能以及提高服務(wù)能級(jí)等四個(gè)層面進(jìn)行設(shè)計(jì)。