2014年工信部將組織實施工業(yè)節(jié)水技術標準提升計劃，研究推進基于?。ㄓ茫┧~標準的懲罰性水價政策，明確政策思路和方案。并要求，加快組織編制鋼鐵、造紙等高耗水行業(yè)落后用水工藝裝備淘汰目錄，實施強制性淘汰。

　　分析師觀點：

　　造紙行業(yè)市場集中度較低，行業(yè)構成以中小企業(yè)為主，而中小企業(yè)普遍存在機器設備落后、能耗高的問題。未來，工信部懲罰性水價政策的出臺將主要從兩方面對造紙行業(yè)內部分化產生影響。一方面，落后用水工藝裝備的淘汰將迫使部分中小企業(yè)更換原有設備，從而增加其固定資產投入；另一方面，懲罰性水價的實施將增加行業(yè)整體生產成本。但從行業(yè)內部看，由于大企業(yè)在資金、產能規(guī)模、生產技術等方面有優(yōu)勢；中小企業(yè)面臨的噸紙成本上升壓力或將更大。綜合看，懲罰性水價的實施將使造紙中小企業(yè)較大企業(yè)面臨更大的后續(xù)資本投入以及成本上升壓力。在造紙行業(yè)景氣度持續(xù)低迷的背景下，中小企業(yè)的盈利空間或將受到更明顯的擠壓，從而迫使中小企業(yè)退出市場，緩解造紙行業(yè)當前產能過剩的壓力。