新余市因鋼設(shè)市、因工興市，面對碳達峰碳中和目標，這座工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級壓力凸顯。尤其近年來，中央環(huán)保督察、國家審計反饋多次指出新余環(huán)保問題，為此，新余市委、市政府狠下決心，筑牢綠色屏障，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

   圍繞打造“山水美市”目標，新余市大力推進國家儲備林PPP項目基地建設(shè)，闖出一條以“綠水青山”煥活“金山銀山”新路，找到工業(yè)城市“兩山”轉(zhuǎn)化的“橋”和“路”。

    生態(tài)富市，項目落地培沃土

    新余是林業(yè)小市，全市林地面積234.23萬畝，約占江西省林地面積的1.6%。

    為爭取國儲林項目落戶，新余市成立了以市長為組長，常務(wù)副市長、省國開行副行長、分管副市長為副組長的項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組高位推動。將境內(nèi)林地資源集中打包，國開行將其作為長江大保護項目，授信支持貸款50億元，自籌資金12.5億元，成為新余復(fù)市以來投資額最大、貸款政策最優(yōu)的生態(tài)建設(shè)項目，也是江西省首個以PPP模式實施的國家儲備林項目。

    PPP項目入庫后，新余市推出國儲林市帶縣全域規(guī)劃和統(tǒng)一經(jīng)營管理模式，成立新余市露林投資有限責(zé)任公司，統(tǒng)籌全市農(nóng)林水現(xiàn)有資產(chǎn)資源。

    為調(diào)動縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，新余市露林投資有限責(zé)任公司聯(lián)合4家縣區(qū)屬林業(yè)公司組建項目公司，開創(chuàng)國儲林運營“新余模式”，完成八大國有林場的林權(quán)證變不動產(chǎn)登記證。“這一創(chuàng)新方式既保障了相關(guān)方利益，又消除了潛在矛盾，減少了發(fā)展阻力。”露林投資有限責(zé)任公司董事長黃屹東說。

    為保障項目建設(shè)進度，新余市政府出臺項目管理辦法和資金管理辦法，將其納入重點督辦事項，成立工作專班，一月一調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決項目推進過程中的困難。截至目前，召開大小協(xié)調(diào)會議20多場，解決實際問題30多個。

    創(chuàng)新模式，林地贖買強根基

    新余市國有林地面積僅20多萬畝，且60%以上為生態(tài)公益林，難以滿足項目建設(shè)需要；集體林確權(quán)到戶后，零星分散，有些地塊缺乏管護，遠看綠油油，近看不成林。新余市提出“贖買+集約人工林栽培”“贖買+林改培”方式，贖買集體商品林地35萬畝，破解了國有林地不足難題，助推了森林質(zhì)量提升。

    為調(diào)動縣區(qū)（管委會）以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，項目公司對積極配合贖買且有鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)條件的村委，配套建設(shè)公益性風(fēng)景林，盤活沉睡的集體資產(chǎn)，以300個風(fēng)景林建設(shè)為支點，撬動各級政府對項目建設(shè)的支持力度。

    為加快贖買進度，項目公司對積極協(xié)助完成贖買的縣區(qū)，按照不同標準，分別給予每畝50-80元的獎勵金。為確保贖買林地森林資源數(shù)據(jù)精準度最高化、贖買價款與市場價最匹配化、百姓利益最大化，項目公司經(jīng)過半年調(diào)研考察，制定了贖買實施細則、森林資源調(diào)查技術(shù)方案及資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范等標準，切實做到程序規(guī)范、公平公正。

    新余市從林業(yè)大戶和集體統(tǒng)一經(jīng)營林地兩方面入手，通過贖買集中連片的9100多畝林業(yè)大戶林地，從生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益方面來影響帶動其他林業(yè)大戶和散戶支持國儲林項目；按照集體林地流轉(zhuǎn)相關(guān)要求，競拍集體統(tǒng)一經(jīng)營的330畝林地，增加村級集體收入。同時，贖買的林地委托當?shù)亓洲r(nóng)進行管護，進一步拓寬林農(nóng)增收渠道，推動鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅成果有效銜接。

    多措并舉，提升盈利壯枝干

    國儲林項目投資大、回報周期長，8年建設(shè)期內(nèi)，每年需籌措項目資本金約2億元。黃屹東說：“對于新余這個小市來說，籌措壓力大，必須拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升自我盈利能力。”

    新余市探索多元化融資渠道和融資模式，一方面與項目主要融資方國開行保持密切溝通，在政策范圍內(nèi)提前獲得貸款2億元。一方面依托國儲林資源優(yōu)勢，先行開展碳匯林認證，探索組建新余市露林“森林銀行”，將散戶碎片化碳匯資源整合運營，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換。

    與此同時，加快林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按照“以短養(yǎng)長”經(jīng)營模式，在樹種選擇上，做到速生豐產(chǎn)林和一般用材林相結(jié)合；在林地贖買對象上，做到成熟林和中幼林相結(jié)合，確保林木采伐的梯度性，保障項目資金流不斷裂。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，通過與林下藥材種植公司、藥企等多方考察交流，采取訂單方式，重點連片種植林下藥材5000畝，依托“企業(yè)+基地”模式發(fā)展立體林業(yè)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進林下經(jīng)濟向規(guī)?；l(fā)展。利用項目林木資源規(guī)模優(yōu)勢，按照由小到大、由粗及深的漸進方式，做活做大木材加工業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向高附加值的品牌化、集約化方向邁進。 項目建設(shè)還緊緊扭住科技創(chuàng)新這個“關(guān)鍵變量”，新余市與江西省林科院簽訂為期5年的科研合作協(xié)議，每年支付科技服務(wù)費50萬元，合作內(nèi)容包括至少建立3個科學(xué)試驗、成果轉(zhuǎn)化示范基地，每年安排科技人員不少于12次的現(xiàn)場指導(dǎo)，每年開展項目相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)2—3期，每年至少申報成功2項科研項目。

    資源整合，共建共享結(jié)碩果

    新余市將當?shù)赜媱潓嵤┑捻椖颗c國儲林項目建設(shè)相結(jié)合，進行資源整合、資金合攏，推動形成“社會得生態(tài)、國家得良材、地方得投資、企業(yè)得效益、林農(nóng)得實惠”的多方共贏局面。

    項目高標準建設(shè)國儲林55萬畝，約占全市林地面積的1/5。項目的實施極大提升了全市森林質(zhì)量，助推全市優(yōu)良天數(shù)比率達到98.1%，空氣質(zhì)量達到國家二級標準。基本覆蓋全市所有行政村的鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)，為打造美麗鄉(xiāng)村提供良好基礎(chǔ)。據(jù)測算，項目建設(shè)期可吸收二氧化碳超過1000萬噸，項目基地范圍森林生態(tài)年服務(wù)功能價值將達到30.3億元。

    項目建成后，除生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木材1200萬立方米外，還將建設(shè)林下經(jīng)濟10萬畝、森林康養(yǎng)基地10個，直接經(jīng)濟效益和森林資源價值將超過400億元，為推動新余全域旅游發(fā)展，打造中三角旅游目的地創(chuàng)造良好條件，真正打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)換通道。渝水區(qū)下保村依托夏蓮林場森林資源優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)假日酒店，打生態(tài)旅游、綠色居住、農(nóng)家體驗牌。酒店自去年5月營業(yè)以來，游客絡(luò)繹不絕，村民在家門口就可實現(xiàn)就業(yè)。

    通過項目的實施，將部分勞務(wù)委托村集體組織管理，每年可提供工作崗位3000個，建檔立卡貧困戶參與度超過5%，務(wù)工林農(nóng)每年增收超過1萬元。依托林場發(fā)展林產(chǎn)品加工銷售、森林旅游采摘等，打造“一村一品”，助推鄉(xiāng)村振興，壯大國有林場發(fā)展根基。