為貫徹落實今年中央1號文件精神和全國交通工作會議精神，交通部日前出臺《2007年農村公路工作若干意見》（簡稱《意見》），要求以落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會為統(tǒng)領，以服務現代農業(yè)、促進社會主義新農村建設為目標，以尊重農民意愿、維護群眾利益為出發(fā)點，堅持“量力而行、好中求快”的指導思想，確保完成新改建農村公路30萬公里，切實推進農村公路管理養(yǎng)護體制改革，完善農村公路發(fā)展規(guī)劃，為建設社會主義新農村、構建和諧社會作出應有的貢獻。

    《意見》要求各地按照部省共建意見落實建設資金，按年度對“十一五”建設目標進行分解，建立目標考評制度，以確保整體規(guī)劃目標的實現。建設資金要有重點地向偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數民族地區(qū)傾斜，優(yōu)先解決沒有通公路地區(qū)的通達問題。鼓勵各地實行“以獎代補”政策，充分調動各方積極性。探索建立新的融資平臺，形成在公共財政框架下政府投入為引導、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。

    《意見》特別強調，推進農村公路建設不得增加鄉(xiāng)村債務，做到不安排有資金缺口的項目，不增加鄉(xiāng)村負債建設農村公路，不超規(guī)模、超標準搞建設，不由企業(yè)帶資施工，不拖欠企業(yè)工程款。

    確保質量、加強養(yǎng)護管理是保證農村公路安全暢通的關鍵?！兑庖姟诽岢?，各地要完善農村公路“政府監(jiān)督為主，群專結合”的質量監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各級質量監(jiān)督機構的作用，各省級交通主管部門要公布農村公路質量監(jiān)督電話，對舉報反映的問題要進行調查處理。加強對農村公路技術研究，提高技術含量，推進農村渡口改造和渡改橋工程，推進縣鄉(xiāng)公路安保工程和危橋改造。

    《意見》要求各地按照國辦文件要求在今年6月底前出臺農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，加強農村公路養(yǎng)護技術指導，推進養(yǎng)護標準化、規(guī)范化和制度化。

    農村公路建設是基礎，運輸是目的?！兑庖姟芬蟀凑铡敖y(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、加強協調”的原則以及發(fā)展現代農業(yè)的新要求，積極推進農村公路運輸的發(fā)展。強調要認真解決當前農村客運場站建設征地難、補助標準低、工程進度遲緩等問題，推廣安全、經濟、適用的農村客運車型，積極協調有關部門落實扶持政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，推進城鄉(xiāng)交通一體化。

    發(fā)展農村公路關鍵是要尊重農民意愿。《意見》要求各地充分發(fā)揮政府主導、群眾主體作用，建立完善基層民主議事制度，嚴格控制農民負擔。不準違反“一事一議”原則強行集資；不準將需多年征集的集資款一次性征集；不準拖欠農民工工資；不準代扣應給農民的各類補助款。鼓勵農民多投工投勞，少讓農民集資出錢；集資標準要多考慮農民的實際承受能力，少搞“一刀切”；路線設計要多利用老路改建，少占地拆遷。要鼓勵施工單位多用當地農民工，增加他們的現金收入。廣泛吸引農村富余勞動力，促進農民就業(yè)。積極動員農民參與農村公路建設、養(yǎng)護和客貨運輸，盡可能使用當地農民工和運輸工具，發(fā)動農民參與農村公路養(yǎng)護。

    據交通部統(tǒng)計，2006年各地按照交通部的統(tǒng)一部署和“十一五”規(guī)劃確定的目標，加大了工作力度，全國農村公路建設完成投資1513億元，比2005年增長8％；新改建農村公路32.5萬公里，比2005年增長25％，建制村客車通達率達到83.2%，近兩萬個建制村新開通了客運班車。