加入WTO以后，面對(duì)“洋漿”、“洋紙”的沖擊，我國(guó)紙業(yè)正經(jīng)歷著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。林紙結(jié)合，加快紙業(yè)改革，既有利于紙業(yè)的發(fā)展，又有利于拉動(dòng)造林綠化事業(yè)，這是我國(guó)加入WTO以后林紙業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

    一、我國(guó)造紙業(yè)現(xiàn)狀分析 

    1. 紙及紙板的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 

     改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)造紙業(yè)發(fā)展迅猛，紙與紙板產(chǎn)量由1980年的534萬(wàn)噸發(fā)展到1999年的2900萬(wàn)噸，增長(zhǎng)約5.5倍，位居美國(guó)和日本之后，成為世界第三大造紙國(guó)。特別是在1995年，我國(guó)的紙和紙板產(chǎn)量增長(zhǎng)創(chuàng)造了歷史記錄，比1994年增長(zhǎng)30%。進(jìn)入"九五"時(shí)期，由于國(guó)內(nèi)強(qiáng)行關(guān)閉小紙廠（大約4000家）以及受"洋紙"沖擊的影響，紙和紙板產(chǎn)量進(jìn)入低速平緩增長(zhǎng)期，以致在1996年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。但縱觀我國(guó)紙與紙板生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度，90年代年均增長(zhǎng)8.67%，仍然高于世界年均3.2%增長(zhǎng)率約5.5個(gè)百分點(diǎn)，令人矚目。

    我國(guó)紙及紙板產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比例低。我國(guó)紙業(yè)產(chǎn)品的品種約600余種，是發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)紙種的一半。其中，低檔紙產(chǎn)品占60%，中檔產(chǎn)品20%，高檔產(chǎn)品占20%。我國(guó)紙產(chǎn)品主要為四大類(lèi)：印刷書(shū)寫(xiě)紙、包裝紙及紙板、生活用紙、新聞紙。據(jù)資料，在1995~1997年3年中，紙和紙板產(chǎn)量平均比例為1.1：1。機(jī)制紙中，印刷書(shū)寫(xiě)紙占紙與紙板產(chǎn)量的15.10%，包裝紙占5.93%，生活用紙占5.88%，新聞紙占2.98%；機(jī)制紙板中，工業(yè)配套紙板占紙及紙板產(chǎn)量的2.51%，包裝紙板占43.29%，其他紙板占1.59%。

    1998年，世界的紙及紙板生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為：新聞紙占12.09%，印刷書(shū)寫(xiě)紙占29.9%，衛(wèi)生紙占5.2%，包裝紙及其他紙占10.4%，紙板占42.3%。相比之下，我國(guó)紙及紙板生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，新聞紙、印刷書(shū)寫(xiě)紙的產(chǎn)量所占比重較小，以1997年為例，分別比世界平均水平（1998年）低9.42和17.55個(gè)百分點(diǎn)。

    2. 紙及紙板的國(guó)內(nèi)消費(fèi)量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)

    紙與紙板的社會(huì)需求量是隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)而穩(wěn)定增長(zhǎng)的，兩者之間有著十分密切的關(guān)系。專(zhuān)家們分析，人均GDP為500～15000美元是造紙業(yè)高速增長(zhǎng)期，"九五"末期我國(guó)人均GDP已達(dá)到800美元，進(jìn)入了紙與紙板消費(fèi)的快速發(fā)展時(shí)期。

    目前，世界紙及紙板的消費(fèi)，主要分為五大類(lèi)：新聞紙（約占12.7%）、印刷書(shū)寫(xiě)紙（約占29.4%）、衛(wèi)生紙（約占5.2%）、紙板（約占42.3%）、包裝紙及其他（約占10.4%）。與之比較，我國(guó)的印刷書(shū)寫(xiě)紙、衛(wèi)生紙、紙板和包裝及其他紙的消費(fèi)比例大體與世界平均水平相當(dāng)，而新聞紙的消費(fèi)水平差距較大。我國(guó)新聞紙?jiān)?990~1997年平均只占紙與紙板消費(fèi)量的3.34%，低于發(fā)展中國(guó)家的水平，我國(guó)新聞紙消費(fèi)增長(zhǎng)潛力很大。

    近年來(lái)，我國(guó)紙及紙板的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，高檔紙需求增加，如書(shū)寫(xiě)印刷紙中的高檔銅板紙、紙板中的白紙板和涂白紙板消費(fèi)量、消費(fèi)比重增速明顯高于其他同類(lèi)產(chǎn)品，草漿低檔紙用量逐年減少。

    3.紙及紙板的進(jìn)出口貿(mào)易 

    近十年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展和人們物質(zhì)生活水平的進(jìn)一步提高，我國(guó)自行生產(chǎn)的紙品難以滿(mǎn)足紙品消費(fèi)的需要，紙品進(jìn)口不斷增長(zhǎng)，而出口規(guī)?；揪S持在25~30萬(wàn)噸之間。1999年紙與紙板進(jìn)口量比1990年增長(zhǎng)6.8倍，進(jìn)口量呈明顯的遞增趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口紙及紙板的消費(fèi)依存度不斷提高。以1999年為例，在國(guó)內(nèi)紙及紙板的消費(fèi)中，進(jìn)口紙品幾乎占到五分之一。

    從以上對(duì)紙品進(jìn)出口及進(jìn)口依存度的分析來(lái)看，中國(guó)造紙業(yè)已經(jīng)顯現(xiàn)出國(guó)際化趨勢(shì)，從消費(fèi)而言，"洋紙"已經(jīng)占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)近五分之一；從資金投入的情況來(lái)看，"九五"前3年，基建、技改項(xiàng)目共投資270億元人民幣，其中來(lái)自國(guó)外的投資占總投資額的五分之四。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)造紙業(yè)在加入WTO之前，已提前經(jīng)歷了考驗(yàn)。

    二、我國(guó)造紙業(yè)存在的主要問(wèn)題

    造紙業(yè)是一個(gè)具有技術(shù)和資金密集、要求規(guī)模效益等特點(diǎn)，而且受資源約束比較強(qiáng)的行業(yè)。加入WTO后，與現(xiàn)代國(guó)際紙業(yè)比較，分析我國(guó)造紙業(yè)的發(fā)展，無(wú)論是技術(shù)或資金的含量，還是原料和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，企業(yè)的規(guī)模效益，都有很大的差距。

    1.技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理 　 

    現(xiàn)代造紙工業(yè)的投資集中使用在設(shè)備的購(gòu)置方面，所以其自動(dòng)化程度高于一般制造業(yè)，屬于技術(shù)密集型行業(yè)。但目前我國(guó)的造紙行業(yè)，主要技術(shù)裝備大部分是70年代以前的水平，技術(shù)裝備陳舊、水平落后，現(xiàn)代技術(shù)含量很低。

    2.資金投入不足

    現(xiàn)代造紙工業(yè)每百元產(chǎn)值占用固定資產(chǎn)相當(dāng)于冶金、石油、化工等行業(yè)的水平。每萬(wàn)噸紙漿產(chǎn)出一般投資人民幣約1.2~2.0億元，每萬(wàn)噸紙及紙板產(chǎn)出一般投資人民幣約1.0~1.2億元。據(jù)資料，目前，我國(guó)每萬(wàn)噸漂白漿產(chǎn)出需要投入人民幣1.5億元，每萬(wàn)噸本色漿產(chǎn)出需要投入人民幣1.1億元；每萬(wàn)噸漂白漿紙制品產(chǎn)出需要投入人民幣2億元，每萬(wàn)噸本色漿紙制品產(chǎn)出需要投入人民幣1.5億元。但多年來(lái)，我國(guó)造紙業(yè)一直被列為輕工日用消費(fèi)品的工業(yè)范疇，不是國(guó)家資金重點(diǎn)投入的行業(yè)，加之造紙行業(yè)自身籌資能力差，融資渠道單一，導(dǎo)致建國(guó)以來(lái)造紙業(yè)資金投入?yún)T乏。

    3.行業(yè)集中度低

    從絕對(duì)集中度和集中系數(shù)來(lái)看，我國(guó)造紙行業(yè)的集中度較低。根據(jù)1999年《中國(guó)造紙年鑒》中的數(shù)據(jù)分析，我國(guó)造紙行業(yè)前4家企業(yè)的產(chǎn)量集中度為2.44%，企業(yè)數(shù)集中度為0.42%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于50%的臨界點(diǎn)。說(shuō)明我國(guó)造紙工業(yè)是一個(gè)集中度不高、規(guī)模差異大的行業(yè)。

    4.企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)

    現(xiàn)代造紙業(yè)具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。因?yàn)樵旒埞I(yè)設(shè)備投入大，固定成本高，只有企業(yè)達(dá)到了一定規(guī)模，才能降低成本、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，全國(guó)造紙企業(yè)約有5000家，企業(yè)平均規(guī)模年產(chǎn)約6500噸，只相當(dāng)于世界造紙企業(yè)平均年產(chǎn)4萬(wàn)噸規(guī)模的六分之一。規(guī)模過(guò)小、結(jié)構(gòu)雷同的狀況導(dǎo)致了中國(guó)造紙企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍比較差。

    5. 原料結(jié)構(gòu)不合理

    專(zhuān)家指出，制約我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展的瓶頸是原料結(jié)構(gòu)極不合理。造紙工業(yè)，對(duì)纖維來(lái)源的依賴(lài)性極高。世界紙業(yè)強(qiáng)國(guó)如美國(guó)、加拿大、芬蘭等95%以上采用木漿造紙，而我國(guó)造紙企業(yè)大都以麥草和廢紙為主要原料。以1998年為例，我國(guó)造紙業(yè)的主要纖維原料中，草漿等非木漿占紙漿消耗總量的48.2%；其次是廢紙漿，占34.4%（其中國(guó)產(chǎn)廢紙漿28.5%，進(jìn)口廢紙漿5.9%）；木漿占14.6%，其中國(guó)產(chǎn)木漿僅占6.1%。從1985年到1998年國(guó)產(chǎn)木漿僅增長(zhǎng)了19.4%，而進(jìn)口紙漿增長(zhǎng)了3.15倍。實(shí)踐證明，以非木材纖維為主的原料結(jié)構(gòu)，是造成我國(guó)造紙企業(yè)平均規(guī)模過(guò)小、技術(shù)裝備落后、產(chǎn)品檔次低、污染嚴(yán)重、競(jìng)爭(zhēng)力弱的根本原因。

    6. 產(chǎn)品品種少，質(zhì)量差

    我國(guó)紙業(yè)產(chǎn)品品種少，僅有600余種，為紙業(yè)強(qiáng)國(guó)的1/2，而且以中低檔產(chǎn)品為主，占產(chǎn)品總量的80%，高檔產(chǎn)品的消費(fèi)，如新聞紙、銅版紙和白紙板等主要依賴(lài)進(jìn)口。

    7. 污染嚴(yán)重，治理難

    廢水污染是紙業(yè)影響生態(tài)環(huán)境的主要方面。根據(jù)1999年環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)縣及縣以上造紙及紙制品工業(yè)廢水排放量為30億噸，占全國(guó)工業(yè)總排放量的15.6%；排放的廢水中，化學(xué)耗氧量（COD）為295.9萬(wàn)噸，約占全國(guó)工業(yè)總排放量的43.5%，足見(jiàn)我國(guó)造紙工業(yè)對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)重程度。由于治理成本大，小型企業(yè)不愿也無(wú)力承擔(dān)。環(huán)境保護(hù)已成為我國(guó)造紙工業(yè)面臨的首要問(wèn)題。

    綜上所述，我國(guó)造紙工業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，有專(zhuān)家將其概括為"三個(gè)結(jié)構(gòu)（原料結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）不合理和兩個(gè)難點(diǎn)（污染治理難、資金籌措難）"。究其原因，原料和資金問(wèn)題是制約我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，纖維原料結(jié)構(gòu)不合理是制約行業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題，由此帶來(lái)了企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和環(huán)境污染問(wèn)題；資金投入少，造成了競(jìng)爭(zhēng)力弱、行業(yè)發(fā)展后勁不足。