工信部發(fā)布《造紙行業(yè)十二五規(guī)劃》,其內(nèi)容主要包括:面臨的形勢、發(fā)展目標、主要任務(wù)、重點工程和政策規(guī)劃及實施等幾方面。整體來看,我們認為最重要的內(nèi)容在供給的控制(2015年末,產(chǎn)能預期達到1.3億噸,目前產(chǎn)能1-1.05億噸左右,增速明顯放緩),落后產(chǎn)能淘汰量(規(guī)劃1000萬噸以上,實際有望達到1500萬噸),原材料結(jié)構(gòu)調(diào)整(國產(chǎn)原料比重目標,木漿及廢紙占比等,詳見后面分析)等。

　　從我國造紙行業(yè)目前面臨的形勢來看,主要問題在于:第一,原料供求矛盾突出,原材料對外依存度仍較高,供需矛盾日益加劇,2010年,進口木漿1137萬噸,比2005年的759萬噸增長49.8%;進口廢紙2435萬噸,比2005年的1703萬噸增長43%,我國造紙工業(yè)對進口纖維原料的依存度高達40%以上;第二,行業(yè)供過于求態(tài)勢嚴重,行業(yè)盈利水平低下,投入產(chǎn)出比較低;第三,企業(yè)規(guī)模依然偏小,我國造紙工業(yè)具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和骨干企業(yè)數(shù)量少,小企業(yè)多,行業(yè)規(guī)模效益水平低,2010年規(guī)模以上造紙企業(yè)3724家,其中大型企業(yè)33家僅占0.89%,中型企業(yè)388家占10.42%,小型企業(yè)3303家占88.69%;第三,設(shè)備及技術(shù)自主創(chuàng)新及研發(fā)能力不強;最后,由于行業(yè)規(guī)模效益低下,中小企業(yè)數(shù)量眾多,導致行業(yè)污染嚴重,行業(yè)COD 排放量居高不下。