為貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件精神和全國(guó)交通工作會(huì)議精神，交通部日前出臺(tái)《2007年農(nóng)村公路工作若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“量力而行、好中求快”的指導(dǎo)思想，確保完成新改建農(nóng)村公路30萬(wàn)公里，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，完善農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    《意見(jiàn)》要求各地按照部省共建意見(jiàn)落實(shí)建設(shè)資金，按年度對(duì)“十一五”建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行分解，建立目標(biāo)考評(píng)制度，以確保整體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)資金要有重點(diǎn)地向偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，優(yōu)先解決沒(méi)有通公路地區(qū)的通達(dá)問(wèn)題。鼓勵(lì)各地實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。探索建立新的融資平臺(tái)，形成在公共財(cái)政框架下政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元化籌資體系。

    《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)不得增加鄉(xiāng)村債務(wù)，做到不安排有資金缺口的項(xiàng)目，不增加鄉(xiāng)村負(fù)債建設(shè)農(nóng)村公路，不超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)，不由企業(yè)帶資施工，不拖欠企業(yè)工程款。

    確保質(zhì)量、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理是保證農(nóng)村公路安全暢通的關(guān)鍵?！兑庖?jiàn)》提出，各地要完善農(nóng)村公路“政府監(jiān)督為主，群專(zhuān)結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，各省級(jí)交通主管部門(mén)要公布農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督電話，對(duì)舉報(bào)反映的問(wèn)題要進(jìn)行調(diào)查處理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路技術(shù)研究，提高技術(shù)含量，推進(jìn)農(nóng)村渡口改造和渡改橋工程，推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路安保工程和危橋改造。

    《意見(jiàn)》要求各地按照國(guó)辦文件要求在今年6月底前出臺(tái)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化。

    農(nóng)村公路建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)輸是目的?！兑庖?jiàn)》要求按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、加強(qiáng)協(xié)調(diào)”的原則以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，積極推進(jìn)農(nóng)村公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真解決當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)征地難、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、工程進(jìn)度遲緩等問(wèn)題，推廣安全、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)村客運(yùn)車(chē)型，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)扶持政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。

    發(fā)展農(nóng)村公路關(guān)鍵是要尊重農(nóng)民意愿?！兑庖?jiàn)》要求各地充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、群眾主體作用，建立完善基層民主議事制度，嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)。不準(zhǔn)違反“一事一議”原則強(qiáng)行集資；不準(zhǔn)將需多年征集的集資款一次性征集；不準(zhǔn)拖欠農(nóng)民工工資；不準(zhǔn)代扣應(yīng)給農(nóng)民的各類(lèi)補(bǔ)助款。鼓勵(lì)農(nóng)民多投工投勞，少讓農(nóng)民集資出錢(qián)；集資標(biāo)準(zhǔn)要多考慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力，少搞“一刀切”；路線設(shè)計(jì)要多利用老路改建，少占地拆遷。要鼓勵(lì)施工單位多用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，增加他們的現(xiàn)金收入。廣泛吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。積極動(dòng)員農(nóng)民參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和客貨運(yùn)輸，盡可能使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工和運(yùn)輸工具，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

    據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)，2006年各地按照交通部的統(tǒng)一部署和“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，加大了工作力度，全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)完成投資1513億元，比2005年增長(zhǎng)8％；新改建農(nóng)村公路32.5萬(wàn)公里，比2005年增長(zhǎng)25％，建制村客車(chē)通達(dá)率達(dá)到83.2%，近兩萬(wàn)個(gè)建制村新開(kāi)通了客運(yùn)班車(chē)。