近日，坊間盛傳燃油稅即將于下月初或者明年開始實(shí)施的消息，一時(shí)間爭議不斷。實(shí)際上，燃油稅并不是一個(gè)新鮮話題，早在十余年前就開始了討論。

　　所謂的燃油稅改革，簡而言之，就是將現(xiàn)在征收的養(yǎng)路費(fèi)和其他費(fèi)用合并成燃油稅。11月20日，發(fā)改委表示，已與財(cái)政部、交通部等部門聯(lián)合召開座談會(huì)，正在討論適當(dāng)降低成品油價(jià)格，將同步取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，撤銷政府還貸二級以下公路收費(fèi)站點(diǎn)等。

　　目前的爭議主要為以下幾個(gè)方面：“費(fèi)改稅”是否通過了立法程序，是趁現(xiàn)階段國際油價(jià)較低的時(shí)候推出或者先調(diào)國內(nèi)油價(jià)再推出，燃油稅的征收是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是零售環(huán)節(jié)，從量還是從價(jià)征收，稅率為多少等等。

　　“這是一個(gè)非常大的進(jìn)步。”大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長劉斌表示，站在公共財(cái)政的角度來看，如果燃油稅的征收能在車輛在加油站加油時(shí)“一步到位”的話，那么相對于養(yǎng)路費(fèi)的征收來說，管理更加簡易，同時(shí)節(jié)約大量人力物力成本。此外，燃油費(fèi)作為一個(gè)稅種，相對于行政性收費(fèi)，受到的監(jiān)督力度更大，被挪用的可能性較小。國內(nèi)研究燃油稅這么多年，各項(xiàng)條件應(yīng)該比較成熟，而且現(xiàn)在國際油價(jià)處于低位，在這個(gè)時(shí)候推出，人們心理的接受度相對要好一些。

        劉斌認(rèn)為，對于消費(fèi)者而言，多用路者多掏錢，少用路者少掏錢，比統(tǒng)一征收養(yǎng)路費(fèi)更加公平。同時(shí)，燃油稅對于鼓勵(lì)小排量車、治理超載車輛、養(yǎng)護(hù)道路和保護(hù)環(huán)境等都有積極作用。對于那些油費(fèi)成本占整體成本六成的航運(yùn)業(yè)來說，此舉也能刺激他們采用更加節(jié)能環(huán)保的新船。另外，也能促進(jìn)物流企業(yè)由粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，“有壓力才會(huì)帶來改變。”劉斌說。

　　關(guān)于燃油稅實(shí)施的具體方案，發(fā)改委并沒有透露。不少媒體和業(yè)內(nèi)人士已就燃油稅的稅率和實(shí)施后的養(yǎng)車費(fèi)用展開了預(yù)測與比較。相當(dāng)一部分測算的結(jié)果表明，在油價(jià)保持現(xiàn)有水平的情況下，排量越大的車在燃油稅調(diào)整后支出費(fèi)用會(huì)越大。實(shí)際上，這也正是“費(fèi)改稅”實(shí)施的目的之一。那么，對于從事公路貨運(yùn)、運(yùn)營車輛為大排量貨車為主的物流企業(yè)而言，雖然省去了養(yǎng)路費(fèi)，但減免的費(fèi)用不能彌補(bǔ)新支出，因此，油費(fèi)成本的增加將成為不可避免的事實(shí)。而另一個(gè)廣受關(guān)注的細(xì)節(jié)是，在這次改革中，一直備受詬病的過路過橋費(fèi)并沒有在減免的考慮范圍內(nèi)。

　　“燃油稅肯定對我們物流行業(yè)會(huì)有影響。”河南省進(jìn)口物資公共保稅中心的執(zhí)行董事兼總經(jīng)理徐平說。“現(xiàn)在物流成本已占到商品成本的30％～35％，燃油稅如果導(dǎo)致整個(gè)物流行業(yè)成本提高的話，物價(jià)也將上漲。”她表示，物流是關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血管，加快物流速度，降低物流成本，也是控制物價(jià)、拉動(dòng)內(nèi)需的方式，應(yīng)該得到重視。

        徐平認(rèn)為，燃油稅實(shí)施起來應(yīng)該針對不同的行業(yè)，不同的車型等方面出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，區(qū)別對待，這樣也可以達(dá)到指導(dǎo)和整改的效果，讓企業(yè)在操作上有合理的調(diào)整空間，既鼓勵(lì)了節(jié)能減排的車上路，又增強(qiáng)了企業(yè)的環(huán)保意識，“‘一棍子’橫掃一片的方式是不行的。”

　　榮慶物流（北京）有限公司副總經(jīng)理陳衛(wèi)東則認(rèn)為，如果燃油稅的出臺(tái)讓物流企業(yè)成本提高的話，企業(yè)也沒有什么明確的應(yīng)對方法，只能在可控成本上下功夫，包括規(guī)范駕駛員和車輛的管理，控制裝載量等，但實(shí)際上成本壓縮的空間并不大，只能是“豆餅里榨油”?，F(xiàn)階段運(yùn)價(jià)的不景氣也是有目共睹的事實(shí)，“所有的運(yùn)輸企業(yè)都有底線，如果撐不住了肯定要漲價(jià)，但能不能被市場、被客戶接受和認(rèn)可又是個(gè)問題。物流行業(yè)處于鏈條的最底層，沒有話語權(quán)。”而且經(jīng)濟(jì)增長的放緩帶來了貨量的減少，“工業(yè)產(chǎn)品的發(fā)貨量有所下降”。陳衛(wèi)東表示，雖然目前榮慶的資金流充足，沒有貸款，經(jīng)營尚屬穩(wěn)健，原來的購車、庫房擴(kuò)容等投資計(jì)劃將被慎重考慮。

　　鏈接

　　11月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施燃油稅費(fèi)改革，對于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平和規(guī)范稅負(fù)，鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。會(huì)議決定，向社會(huì)公布成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案，廣泛征求各方面意見。

　　27日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平表示，燃油稅改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負(fù)”。